新興傳染病（Emerging infectious diseases）的刑法管制議題

自2019年末於中國武漢發現新型冠狀病毒，並於2020年初造成世界大規模流行（the COVID-19 pandemic）以來，至今大幅改變了人類社會的生活樣式與社會形態，由於疫情在世界各國造成嚴重的死亡及重症案例，各國也紛紛採取限制人民基本權利的高強度管制措施，希望透過各種公衛手段的介入達成疫情的控制。

事實上，不僅僅是此次COVID-19的大規模流行，自1973年以來至今在國際上所發現的新興傳染病約有三十餘種（如HIV、禽流感、SARS等），這些新出現在人類身上的傳染病發生率除有快速增加的趨勢，在地理分布上也有擴張的情形，甚至發展出新的抗藥性機制。
現有在公衛領域中對於傳染病的防治主要有三個面向：(1) 管理傳染源、(2)增強宿主免疫力、(3)截斷傳染途徑，而我們可以發現，在(1)、(3)特別需要藉由法律手段進行管制，以達成更有效率的介入措施。而其中，現行法體系中涉及傳染病防治的法規，如傳染病防治法、人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例（簡稱愛滋條例）、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例（簡稱武漢肺炎紓困條例）（如顧慮到人畜共通傳染病的預防，甚至應包括動物傳染病防治條例）中，大量使用行政管制手段外，針對特定危害性的行為態樣，亦採取刑事管制手段，希冀達成有效管制的目標（尤其是(3)截斷傳染途徑）。

在刑法典當中亦有第192條作為傳染病危險犯的基本規定。初步來看，這些採取刑事制裁的法規可歸納為以下四種型態：(1) 蓄意傳染罪（傳染病防治法第62條、愛滋條例第21條、武漢肺炎紓困條例第13條）、(2) 散佈傳染病菌罪（刑法第192條2項）、(3) 哄抬防疫物資罪（傳染病防治法第61條、武漢肺炎紓困條例第12條）以及 (4) 散佈假訊息罪（傳染病防治法第63條、武漢肺炎紓困條例第14條）、(5) 違反傳染病法令罪（刑法第192條1項）。

本課程將從危險犯理論以及行政刑法的相關理論，探討上開(1)(2)兩類制裁規定的妥適性。特別是聚焦在傳染流行病學對於傳染風險的評估，將如何能夠應用在刑事立法之上。傳染流行病學對於傳染風險之評估，需考慮下列三項要素：1. 病原體本身的感染力、致病力以及毒力；2. 藉此估算傳染性、傳染機率、接觸型別以及基礎繁殖數；3. 並且根據感染後的流行病學統計，估計染疫的致死率、發生率以及傳播速度。本課程預計將根據傳染流行病學實證上的基礎，評估傳染風險，以便進行立法模式之分析，是要採取公共危險犯模式，抑或採取個人身體健康危險犯之立法模式。再者，從保護法益、構成要件要素的設計以及比例原則的角度，檢討(3)(4)(5)三類刑事制裁規定的可罰性基礎。